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在環(huán)境治理問題中即使已經(jīng)走了幾十步，最后一步污泥沒有妥善處置的話，將會(huì)引發(fā)了新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。近幾年隨著環(huán)保督察風(fēng)暴來襲，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥問題屢次曝光，不僅給全國(guó)的污泥問題揭開了蓋子，也得到了國(guó)家相關(guān)部委和行業(yè)高度重視。

全國(guó)兩會(huì)上，污泥處理問題成為焦點(diǎn)

進(jìn)水水質(zhì)和污泥處理處置是影響我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素，但長(zhǎng)期以來，污水廠一直存在重水輕泥問題，污泥的穩(wěn)定化處理問題也一直懸而未決。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長(zhǎng)程寒飛帶來了“關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議”等。

程寒飛指出，對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠而言，污泥處理處置不及時(shí)、不科學(xué)，甚至缺乏有效的污泥最終去向，導(dǎo)致污泥在系統(tǒng)內(nèi)過度堆積和二次污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)到2.2億噸/天，每年產(chǎn)生的80%含水率的濕污泥超過6000萬噸，隨著污水收集率和處理率的進(jìn)一步提升和排水管道清淤的通溝污泥產(chǎn)生，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)污泥年產(chǎn)量將突破1億噸，污泥處理處置成為阻礙城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的短板現(xiàn)象凸顯。

同時(shí)，針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有機(jī)質(zhì)含量低、含沙量高的特點(diǎn)，形成了“厭氧消化—土地利用、干化焚燒—灰渣填埋或建材利用、好氧發(fā)酵—土地利用、深度脫水—應(yīng)急填埋”等四種穩(wěn)定化處理與安全處置的技術(shù)路線，但對(duì)污泥處理處置普遍存在目標(biāo)不明確、效果評(píng)估不系統(tǒng)、行業(yè)政策分歧等情況，污泥穩(wěn)定化、資源化利用水平較低。

因此，為污泥處理尋找一條合適的出路成為亟待解決的難題。

推進(jìn)污泥處理工作，任重道遠(yuǎn)又迫在眉睫

在歷次中央生態(tài)環(huán)保督察中，多地都暴露出污泥處置不當(dāng)問題。污泥問題已經(jīng)成為污水處理廠心里的痛，因此推進(jìn)污泥處理已經(jīng)迫在眉睫。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作，程寒飛提出以下3點(diǎn)建議：

1）開展污泥處理處置效果評(píng)估

國(guó)家層面組織力量對(duì)污泥處理處置工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)污泥處理處置實(shí)際效果、存在和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，完善污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)路線，制定負(fù)面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過程中污染物在氣相、固相（渣）之間的轉(zhuǎn)移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水（有礙污泥資源化的相關(guān)工業(yè)廢水不得進(jìn)入），同時(shí)也借機(jī)以污泥中特征因子開展污染源溯源工作，有效促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠高質(zhì)量運(yùn)行。各級(jí)環(huán)保督查和檢查，明確污泥處理處置督查和檢查的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，作為必查和重點(diǎn)事項(xiàng)。

2）制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃

各地政府應(yīng)制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)污泥增量，對(duì)其管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的污泥進(jìn)行系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃與近期風(fēng)險(xiǎn)化解相銜接，開展污泥專項(xiàng)行動(dòng)，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

3）政策支持和資金保障污泥資源化利用工作

基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解、能源與資源利用、碳減排貢獻(xiàn)等污泥處理處置項(xiàng)目會(huì)在一定程度上增加投資和運(yùn)行費(fèi)用，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)于其生態(tài)價(jià)值進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼和有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評(píng)選的內(nèi)容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費(fèi)納入年度預(yù)算，進(jìn)行及時(shí)足額支付相關(guān)主體。

從以上建議中，可以看出未來不僅污泥處理是環(huán)保督查必查事項(xiàng)，政府也將提供支持和資金保障。

去年兩會(huì)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)也提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，其中建議：

出臺(tái)污泥土地利用相關(guān)的鼓勵(lì)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標(biāo)。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時(shí)足額支付污泥處置的費(fèi)用。完善污泥處置項(xiàng)目政府補(bǔ)貼機(jī)制，政府補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與國(guó)家鼓勵(lì)的技術(shù)方向一致。比如，技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向，應(yīng)當(dāng)配套出臺(tái)沼氣利用的發(fā)電補(bǔ)貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購(gòu)政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒有發(fā)電價(jià)值，因此污泥焚燒的配套政策就應(yīng)該是有前提條件，污泥含水率或者收到基熱值應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定要求，才能夠適當(dāng)補(bǔ)貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵(lì)政策就不太適宜。

出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。目前市場(chǎng)上有PPP（BOT）和政府采購(gòu)服務(wù)兩種模式處理市政污泥，由于政府采購(gòu)服務(wù)合同通常合同時(shí)間短，所以處置方式不穩(wěn)定，不利于降低政府處理成本，而且運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更高，建議國(guó)家層面引導(dǎo)地方政府采用長(zhǎng)期協(xié)議模式。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的這個(gè)提案也很有針對(duì)性，重點(diǎn)提出了國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)方向、商業(yè)模式等行業(yè)痛點(diǎn)，都是業(yè)內(nèi)非常關(guān)心的問題。

如果以上這些建議都能夠得以實(shí)施，相信對(duì)于污泥處置工作將是一大推動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部：安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持

對(duì)于全年全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的提案，生態(tài)環(huán)境部也做出了答復(fù)。

生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)是：

下一步， 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門將加快推進(jìn)四項(xiàng)工作。

1、編制實(shí)施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無害化資源化利用實(shí)施方案》，著力破解污泥處置難點(diǎn)， 推動(dòng)污泥無害化資源化利用相關(guān)工作。

2、安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持污水污泥處理項(xiàng)目建設(shè)。2021年5月，發(fā)展改革委印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，繼續(xù)支持污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。

3、提升技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融政策協(xié)同作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持環(huán)保裝備，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，開展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備試點(diǎn)示范，加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入開展“清廢行動(dòng)”，嚴(yán)查重處污泥違法處置典型案件，形成強(qiáng)大震懾作用。持續(xù)將污泥處置問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”的重點(diǎn)，督促地方黨委政府切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加大投入，積極推進(jìn)污泥置能力建設(shè)，提升污泥無害化處置和資源化利用水平。

應(yīng)該說釋放出了積極的信號(hào)。

信號(hào)1：政策有了

生態(tài)環(huán)境部所說的《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)于2021年6月發(fā)布。

其中提出，到2025年，城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到 90%以上；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。到2035年，全面實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置。

對(duì)于如何破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無害化推進(jìn)資源化，該規(guī)劃也給出了許多具體措施。

比如污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。“十四五”期間，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日。

而在技術(shù)要求方面，對(duì)于污泥無害化處置，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。

鼓勵(lì)采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無害化處理。鼓勵(lì)采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式，提升城市有機(jī)廢棄物綜合處置水平。

總之，政策方面已經(jīng)給出了明確的技術(shù)路線和方向，應(yīng)該說對(duì)于推進(jìn)污泥處置工作還是有非常有幫助的。

信號(hào)2：錢還沒來

政策雖然有了，但資金還是尚未明確。

《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中，雖然提到了“完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制”，其中規(guī)定：各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。

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