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第二輪督察整改方案全公開(kāi),第三輪蓄勢(shì)待發(fā)!【面對(duì)環(huán)保督察應(yīng)該怎么做?】
2023年02月22日

2023年2月9日,江蘇、內(nèi)蒙古、西藏3?。▍^(qū))公開(kāi)了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案。至此,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部向社會(huì)公開(kāi)。下一步,將系統(tǒng)謀劃開(kāi)展第三輪督察,堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖,著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼,為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。


1
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部公開(kāi)


中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃親自部署親自推動(dòng)的重大改革舉措,是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度性保障。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),2019年至2022年,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察分六批完成對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)和6家中央企業(yè)的督察。


督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié),是檢驗(yàn)督察工作成效的重要標(biāo)志。被督察對(duì)象堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)抓,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。


根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》有關(guān)要求,被督察對(duì)象通過(guò)省級(jí)黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于人民群眾知曉的方式,及時(shí)公開(kāi)整改方案。


2023年2月9日,江蘇、內(nèi)蒙古、西藏3?。▍^(qū))公開(kāi)整改方案。至此,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部向社會(huì)公開(kāi)。


中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案圍繞督察反饋意見(jiàn)研究確定整改目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施,并逐一明確責(zé)任單位和完成時(shí)限,實(shí)行拉條掛賬、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)。


第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案共明確整改任務(wù)2164項(xiàng),根據(jù)調(diào)度情況,截至2022年底,已完成1275項(xiàng),完成率近60%,其余整改任務(wù)正在積極有序推進(jìn)。


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2
生態(tài)環(huán)境部:將系統(tǒng)謀劃開(kāi)展第三輪督察


在黨的二十大記者招待會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(zhǎng)翟青表示,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。從2015年底試點(diǎn)開(kāi)始到現(xiàn)在,督察已完成對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋,并對(duì)一些部門(mén)和中央企業(yè)開(kāi)展了督察,取得了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和環(huán)境效果。


督察推動(dòng)了習(xí)近平生態(tài)文明思想落地落實(shí),綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí);壓實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”得到有效貫徹落實(shí);解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。


下一步,將系統(tǒng)謀劃開(kāi)展第三輪督察,堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖,著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼,為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。


3
面對(duì)環(huán)保督察應(yīng)該怎么做?


自第一輪中央環(huán)保督察以來(lái),環(huán)保督察已經(jīng)樹(shù)立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威地位,生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心,曝光并解決了一大批典型的環(huán)保問(wèn)題。經(jīng)梳理歷年來(lái)環(huán)保督察曝光案例發(fā)現(xiàn)最常出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,主要集中以下幾個(gè)方面:


01
環(huán)境違法問(wèn)題梳理


(1)違規(guī)、無(wú)證、超標(biāo)排污問(wèn)題


重點(diǎn)提示:違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目;超標(biāo)設(shè)置污染物排放口數(shù)量或者超過(guò)許可排放量排放污染物種類(lèi)、排放量、排放濃度;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的,近年來(lái)督查中查處曝光了不少污水、管網(wǎng)、污泥排放問(wèn)題,相關(guān)的問(wèn)題也成為新一輪以及后續(xù)環(huán)保督察的重點(diǎn)。


(2)大氣污染防治、治理設(shè)施管控問(wèn)題


重點(diǎn)提示:聚焦化工、煤化工、汽車(chē)制造業(yè)、汽車(chē)零部件行業(yè)、包裝印刷行業(yè)、機(jī)械通用設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)、塑料制品行業(yè)、電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體行業(yè)、汽修行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售行業(yè)等有揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生的行業(yè)。相關(guān)執(zhí)法人員大部分會(huì)采取查看現(xiàn)場(chǎng)與查閱臺(tái)賬資料相結(jié)合的方式,對(duì)企業(yè)能用、涂料工序、VOCs治理、密閉作業(yè)、收集治理和管理臺(tái)賬等方面進(jìn)行全面檢查。


(3)落后產(chǎn)能淘汰、“兩高”管控問(wèn)題


重點(diǎn)提示:聚焦煤炭、焦化、鋼鐵以及發(fā)電行業(yè),其中重點(diǎn)關(guān)注燃煤小鍋爐淘汰工作等落后、違規(guī)產(chǎn)能的淘汰及管控工作,以及一些特色行業(yè)整治不到位的情況,重點(diǎn)關(guān)注大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域“4+4”城市的工業(yè)企業(yè),除此之外交通運(yùn)輸污染治理也在管控范圍之內(nèi),嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬,更加突出以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。


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02
面對(duì)環(huán)保督察的注意事項(xiàng)


“十四五”以來(lái),環(huán)保勢(shì)頭不斷嚴(yán)峻,隨著“走航車(chē)+紅外熱像儀+無(wú)人機(jī)聯(lián)合執(zhí)法“新執(zhí)法模式推廣,監(jiān)測(cè)衛(wèi)星的升空,環(huán)境監(jiān)管排查的手段不斷優(yōu)化升級(jí),群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的全面監(jiān)管意識(shí)不斷強(qiáng)烈,企業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來(lái)越大,執(zhí)法檢查的內(nèi)容也越來(lái)越細(xì),那么到底該提前注意哪些方面的問(wèn)題呢?


(1)環(huán)保手續(xù)的完整性


  • 是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。如果沒(méi)有正規(guī)環(huán)評(píng),有沒(méi)有“兩違”備案,或是政府組織的整治行動(dòng)驗(yàn)收。

  • 有沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收。

  • 是否依法辦理排污許可證,并依照許可內(nèi)容排污。

注意:

  • 環(huán)評(píng)豁免不斷,要對(duì)照名錄和政策要求開(kāi)展工作;

  • 領(lǐng)取排污許可政時(shí),在新排污許可條例實(shí)施前的“政府整治驗(yàn)收”有效,之后無(wú)效。


(2)水、氣、固廢、聲等各個(gè)單行環(huán)境法的合規(guī)性


a. 廢水處理的合規(guī)性

  • 滿(mǎn)足雨污分流。

  • 生產(chǎn)廢水和生活污水的處理要合規(guī)。

  • 處理設(shè)施要滿(mǎn)足生產(chǎn)的需求。

  • 排放口要規(guī)范化。

  • 確保排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

注意:

  • 每個(gè)企業(yè)原則上只允許設(shè)置一個(gè)污水排放口和一個(gè)雨水排放口,一般情況下生活污水可以接管進(jìn)污水廠處理。

  • 要注意有沒(méi)有初期雨水的要求。

  • 廢水間接排放的要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,用不用商定標(biāo)準(zhǔn)。

  • 要特別關(guān)注含重金屬等有害物質(zhì)類(lèi)的廢水,這是(法釋2016年29號(hào))兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。


b. 廢氣處理的合規(guī)性

  • 廢氣收集“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集“。

  • 密閉、隔離和負(fù)壓操作的要求。

  • 廢氣處理規(guī)模要滿(mǎn)足生產(chǎn)的需求。

  • 排氣筒的高度要滿(mǎn)足要求。

  • 確保廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo);重污染天氣應(yīng)急清單中限產(chǎn)或停產(chǎn)的要求。

注意:

  • 廢水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施單元的廢氣處理是一個(gè)容易漏掉的點(diǎn)。

  • 揮性性有機(jī)廢氣的收集處理和“三率”有各自的要求,要專(zhuān)門(mén)關(guān)注有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。

  • 重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)清單里的企業(yè),要特別注意是否在限產(chǎn)或停產(chǎn)的范圍,尤其是26+2城市。


c. 噪聲處理合規(guī)性

企業(yè)盡可能選用振動(dòng)小、噪聲低的設(shè)備,噪聲排放要符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348-2008)要求。


d. 固體廢物管理合規(guī)性

所有的污染最終都會(huì)轉(zhuǎn)化成為固廢,新固廢法和土壤污染防治法對(duì)固廢處理的土壤污染防治提出了超前嚴(yán)厲的要求。


  • 危險(xiǎn)廢物要按照法律法規(guī)進(jìn)行暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置,并設(shè)置警示標(biāo)志,加強(qiáng)臺(tái)賬管理。

  • 一般工業(yè)固廢的貯存轉(zhuǎn)運(yùn)處置問(wèn)題。

注意:

  • 危險(xiǎn)廢物的名錄已經(jīng)更新,要關(guān)注動(dòng)態(tài)。

  • 危險(xiǎn)廢物也是(法釋2016年29號(hào))兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。


(3)清潔生產(chǎn)審核


重點(diǎn)排污企業(yè)、涉重企業(yè)、涉VOC重點(diǎn)企業(yè)都是清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè),清潔生產(chǎn)要求有專(zhuān)門(mén)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,里面有罰則。

注意:

  • 清潔生產(chǎn)審核有兩個(gè)管理部門(mén):工信部門(mén)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén),又分自愿性和強(qiáng)制性。

  • 涉重企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核周期是2年一次。


(4)環(huán)境應(yīng)急管理


環(huán)境應(yīng)急辦法里,對(duì)企業(yè)的罰則有6個(gè),這是很多企業(yè)容易忽略的問(wèn)題。

  • 要建立健全應(yīng)急管理體系。

  • 根據(jù)國(guó)家要求編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)備。

  • 切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

  • 定期開(kāi)展職工培訓(xùn)演練。


(5)環(huán)保管理規(guī)范性


  • 環(huán)保規(guī)章制度齊全。

  • 環(huán)保相關(guān)檔案齊全。

  • 環(huán)保設(shè)施的管理維護(hù)要到位。

  • 廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境要整潔,生產(chǎn)車(chē)間地面防滲、防漏和防腐措施得當(dāng),車(chē)間干濕分離,車(chē)間無(wú)跑冒滴漏現(xiàn)象,環(huán)境整潔、管理有序。

注意:

檔案和環(huán)境規(guī)范化不僅是管理的要求,還是法律法規(guī)的要求,對(duì)于臺(tái)帳管理有專(zhuān)門(mén)的處罰條款。


來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部、環(huán)保365、環(huán)保工程師

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