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中央生態(tài)環(huán)保督察整改緩慢？檢察院介入了！

2023年06月14日

做好中央生態(tài)環(huán)保督察的“下半場”工作，一直是督察組關(guān)注的重點。

雖然從總體上看，地方黨委政府對于督察整改責(zé)任都壓得很實，行政機關(guān)的職責(zé)一般已經(jīng)初步履行。但個別情況下，也存在行政機關(guān)履職不力，中央生態(tài)環(huán)保督察整改緩慢的情況。

此外，有的時候，雖然問題已經(jīng)整改，但還會面臨“環(huán)境損害責(zé)任無人承擔(dān)”的問題，經(jīng)常是“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”。這種時候，也需要司法部門介入，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追償。

總之，中央生態(tài)環(huán)保督察需要司法部門的配合，協(xié)助共同做好督察“下半場”的整改工作。

司法部門是如何協(xié)助推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改的？6月6日，最高人民檢察院發(fā)布了檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改10個典型案例，從中可以看出很多細(xì)節(jié)。

垃圾填埋場整治緩慢

檢察院提起行政公益訴訟

上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，所在區(qū)域位于黃浦江上游飲用水水源二級保護區(qū)，2000年投入使用，2010年底停用，累計堆放生活垃圾共8.5萬噸。

但是，2011年封場時，該填埋場僅作簡單覆土掩埋，無防滲措施，也沒有滲濾液導(dǎo)流處理設(shè)施。

到了2019年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出，該場周邊水溝內(nèi)廢水氨氮濃度為143毫克/升，是地表水V類標(biāo)準(zhǔn)的71.5倍。而水溝又與附近河道連通，垃圾滲濾液會影響周邊水體，對飲用水水源地產(chǎn)生安全隱患。

中央生態(tài)環(huán)保督察通報后，該垃圾填埋場所在地政府——松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)人民政府（下稱“小昆山鎮(zhèn)政府”）負(fù)責(zé)整治工作。雖然也組織開展了相關(guān)工作，但項目招投標(biāo)以及進(jìn)場施工等實質(zhì)性工作卻并未如期推進(jìn)，公益侵害也沒有消除。

根據(jù)安排，小昆山鎮(zhèn)政府本應(yīng)于2020年1月完成整治工程設(shè)計并通過環(huán)保評審，2020年2月啟動項目招投標(biāo)。但是，直到2020年4月，整治方案仍未最終確定，相關(guān)整治工作亦未能按期推進(jìn)。

由于整改不力，該案件線索被中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室移送給了最高人民檢察院。2020年3月，上海市人民檢察院又將該案轉(zhuǎn)交松江區(qū)人民檢察院（下稱“松江區(qū)院”）辦理。

2020年4月3日，松江區(qū)院決定以行政公益訴訟立案。隨后，松江區(qū)院先后三次與小昆山鎮(zhèn)政府磋商溝通，詳細(xì)了解整治工作未能按期推進(jìn)的原因，督促其及時依法履職，并就開挖整治可能存在二次污染問題建議其完善整治方案。

▼公益訴訟檢察官現(xiàn)場“回頭看”照片。圖片來源：最高人民檢察院

在松江區(qū)院的推動下，小昆山鎮(zhèn)政府終于將該填埋場整改完成。

2020年7月至9月，小昆山鎮(zhèn)政府組織挖掘清運固體廢物19.51萬噸，規(guī)范處置滲濾液2.68萬噸，回填土方11.63萬立方。

場地平整后，小昆山鎮(zhèn)政府又會同松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局、松江區(qū)綠化和市容局等有關(guān)職能部門組織專家進(jìn)行環(huán)境檢測和工程驗收，并邀請松江區(qū)院現(xiàn)場“回頭看”。經(jīng)檢測，地下水指標(biāo)數(shù)據(jù)下降明顯，基本達(dá)標(biāo)。

目前，這處垃圾填埋場已經(jīng)開展了復(fù)綠工程，在原地規(guī)劃建造了開放式林地，并成為周邊居民休閑娛樂的活動場所。

在這則案例中，正是由于檢察機關(guān)與行政機關(guān)同向發(fā)力，助推其及時開展整治工作，最終才實現(xiàn)了對黃浦江上游飲用水水源地的有效保護。

狠抓“一把手”工程

索賠環(huán)境損害賠償金約8億元

最高人民檢察院第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革舉措和重大制度安排。

同時，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》也明確規(guī)定，對督察移送的生態(tài)環(huán)境損害問題，檢察機關(guān)可依法開展公益訴訟。

因此，對于這一工作，最高檢高度重視，先后三次召開視頻督導(dǎo)會，專門出臺生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件交辦督辦工作辦法，統(tǒng)籌調(diào)度各地辦案工作。

同時，各級檢察機關(guān)也堅持把中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件作為“一把手”工程來抓，聚焦重點問題依法能動履職。

截至2022年12月，共立案辦理相關(guān)公益訴訟案件2982件，有力推動解決了一批生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。

其中，針對行政機關(guān)履職后仍難以恢復(fù)公益的情形，各級檢察機關(guān)共提起民事公益訴訟100件，向污染企業(yè)和個人索賠環(huán)境損害賠償金約8億元，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”問題。

同時，針對跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大、多部門監(jiān)管職責(zé)交叉以及有關(guān)部門對問題不夠重視導(dǎo)致整改進(jìn)度滯后或者逾期未整改的情形，各級檢察機關(guān)也立案辦理行政公益訴訟案件2715件，發(fā)出訴前檢察建議1790件，推動問題得以加速整改。

此外，針對違法主體未履行修復(fù)、賠償責(zé)任，或者有修復(fù)、賠償意愿的，各級檢察機關(guān)還加強與生態(tài)環(huán)境等部門的溝通，督促提醒其開展生態(tài)損害賠償磋商或訴訟。

截至目前，各級檢察機關(guān)共支持有關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商84件，達(dá)成賠償協(xié)議金額共計13億余元。

在上面提到的案例中，上海市松江區(qū)檢察院針對小昆山鎮(zhèn)生活垃圾填埋場長期污染環(huán)境問題，在了解到相關(guān)部門整改進(jìn)度緩慢、整治工作尚未實質(zhì)性推動后，依法啟動行政公益訴訟程序，助推相關(guān)部門及時開展整治工作，實現(xiàn)了對黃浦江上游飲用水水源地的有效保護。

最高人民檢察院第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機關(guān)還將繼續(xù)加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，更加深度參與督察整改；嚴(yán)格規(guī)范辦案，更加注重中央生態(tài)環(huán)境保護督察案件辦理實效；完善工作機制，更加有效發(fā)揮公益訴訟獨特作用；加強公眾參與，更大范圍凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力，繼續(xù)助推中央生態(tài)環(huán)保督察的整改工作。

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