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這類污水廠容易被列為重點(diǎn)排污單位！生態(tài)環(huán)境部最新“水環(huán)境監(jiān)管辦法”公布

2022年12月14日

近日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布了中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令（第27號）《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》。

據(jù)悉，該辦法已于2022年8月15日由生態(tài)環(huán)境部2022年第四次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

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在水環(huán)境監(jiān)管等方面，辦法規(guī)定：具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)列為水環(huán)境重點(diǎn)排污單位。

1、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷中任一種水污染物近三年內(nèi)任一年度排放量大于設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門設(shè)定的篩選排放量限值的工業(yè)企業(yè)；

2、設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；

3、工業(yè)廢水集中處理廠，以及日處理能力10萬噸以上或者日處理工業(yè)廢水量2萬噸以上的城鎮(zhèn)生活污水處理廠。

PART.01

為什么污水廠會被列為“排污大戶”？

截止2021年12月31日，生態(tài)環(huán)境部共“點(diǎn)名”了88家主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位，其中污水處理廠占了24家（數(shù)據(jù)來源《2021年主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)重點(diǎn)排污單位名單》）。

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近年來，關(guān)于污水處理廠因超標(biāo)排放被罰的負(fù)面新聞比比皆是。

再加上社會各界從未正確地認(rèn)識到污水處理廠的特殊法律屬性，這使得原本作為污水“治污者”的污水處理廠在實(shí)際中常背負(fù)著“制污者”的身份。

之所以導(dǎo)致這種現(xiàn)象，離不開以下兩點(diǎn)原因：

1、上游企業(yè)偷排亂排，進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重

小編查到過一家19年被掛牌督辦的污水處理廠，而他們廠被“點(diǎn)名”的原因是含有毒金屬粒子的不明白色廢水通過污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠，導(dǎo)致系統(tǒng)活性菌種出現(xiàn)不同程度的消減，廢水未得到有效處理即排出，致使出廠水質(zhì)超標(biāo)。

“一方面，超出處理工藝范圍的廢水我們無法處理；另一方面，含有金屬粒子等的有毒廢水被企業(yè)偷排，絕大多數(shù)污水處理廠都處理不了?！蔽鬯畯S面對這種情況其實(shí)也很無奈。

一些企業(yè)排入城市管道的污水嚴(yán)重超標(biāo)，不僅增加了污水處理廠的運(yùn)行負(fù)擔(dān)和費(fèi)用，還嚴(yán)重影響了污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水處理廠出水不能達(dá)標(biāo)排放，甚至污水廠系統(tǒng)癱瘓。

有關(guān)部門曾經(jīng)對489座已運(yùn)行的污水處理廠進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水COD濃度超過400mg/L的占40%，有的進(jìn)水COD超過1000mg/L、總氮超過200mg/L、總磷超過100mg/L。

造成污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)的原因有許多。其中，監(jiān)管不到位、監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)也是重要原因之一。

在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于許可制度屬于部門規(guī)章，在法律效力方面層次較低，如出現(xiàn)超標(biāo)排放的排水戶，建設(shè)管理部門沒有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的權(quán)力，甚至封堵排水口的權(quán)力，需要借助于環(huán)保主管部門的執(zhí)法權(quán)。

按道理來說，環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》對排放污染物的企事業(yè)單位實(shí)施排污許可制度，可以對污染源進(jìn)行有效監(jiān)管。

但由于環(huán)保部門與建設(shè)部門缺少有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制以及其他方面的原因，常常會出現(xiàn)有些單位和個體經(jīng)營者偷偷超標(biāo)排放污水，或者以已繳納超標(biāo)排污費(fèi)為由任意向下水道排放超標(biāo)污水的情形，建設(shè)部門對此沒有很好的解決方法。

2、拖欠污水處理費(fèi)，導(dǎo)致運(yùn)行資金不足

一方面，在已開征污水處理費(fèi)的城市中普遍存在著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低的問題。

特別是有些地方因?yàn)槠髽I(yè)虧損或者居民經(jīng)濟(jì)條件較差，長期拖欠水費(fèi)，致使污水處理費(fèi)拖欠、漏收現(xiàn)象嚴(yán)重。

而污水處理資金一旦拖欠，必然會對污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響。就比如，有很多污水處理廠常常由于缺乏基本的運(yùn)行資金，導(dǎo)致處理設(shè)施時(shí)開時(shí)?；蛘唛L期閑置，造成大量資源浪費(fèi)。

另一方面，某些地方政府不按合同約定支付或者延遲支付污水處理費(fèi)用。

例如吉林HJ某污水處理廠項(xiàng)目，這一項(xiàng)目設(shè)立了HJ污水處理有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營與維護(hù)，排水公司按照簽署的《合作企業(yè)合同》向污水處理公司支付污水處理費(fèi)，同一年該市政府制定《HJ污水處理專營管理辦法》。

該項(xiàng)目于2017年底投產(chǎn)后合作運(yùn)行正常。

然而，從2019年06月開始，排水公司開始拖欠合作公司污水處理費(fèi)，該市政府于2020年2月28 日廢止了《管理辦法》，2020年3月起，排水公司開始停止支付任何污水處理費(fèi)。

2022年8月經(jīng)過近兩年的法律糾紛，該污水處理項(xiàng)目最終以長春市政府回購而結(jié)束。

PART.02

如何確定自己是否被列入重點(diǎn)排污單位？

確定重點(diǎn)排污單位名錄的是設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)保部門，其在確定哪些單位為重點(diǎn)排污單位時(shí)，需考慮本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境情況（包括環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)）以及排污單位污染物排放基本信息。

概括起來說，列入重點(diǎn)排污單位名錄的企事業(yè)單位都具有排污量大、社會關(guān)注度高、對周圍環(huán)境影響大等特點(diǎn)。

那么，到底該如何查看自己是否被列入重點(diǎn)排污單位？可以在省級環(huán)保部門或當(dāng)?shù)厥协h(huán)保部門查閱，一般通告也會寫明需要做哪些東西。

舉個例子，可在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳管網(wǎng)查看《江蘇省2022年重點(diǎn)排污單位名錄》；

還可以在市一級的南京生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)查看《2022年南京市重點(diǎn)排污單位名錄》。

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PART.03

被列入重點(diǎn)排污單位后，需要做什么？

1、環(huán)境信息公開

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第九條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：

1）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

2）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

3）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；

5）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

6）其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。

同時(shí)，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，同時(shí)可以采取以下一種或者幾種方式予以公開（具體可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的要求來確定公開方式）：

公告或者公開發(fā)行的信息專刊；
廣播、電視等新聞媒體；
信息公開服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；
本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設(shè)施；
其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式。

值得一提的是，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十六條還規(guī)定了不公開的處罰條款，重點(diǎn)排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告（法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）：

不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的；
不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開環(huán)境信息的；
不按照本辦法第十一條規(guī)定的時(shí)限公開環(huán)境信息的；
公開內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假的。

2、安裝污染物在線監(jiān)控

《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控建設(shè)工作的通知》要求，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要組織好本行政區(qū)域內(nèi)污染源自動監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)工作。

以重點(diǎn)排污單位名錄為基礎(chǔ)，依法依規(guī)確定實(shí)施自動監(jiān)控的重點(diǎn)排污單位基數(shù)，制定自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，細(xì)化具體監(jiān)控點(diǎn)位，以及應(yīng)當(dāng)實(shí)施自動監(jiān)控的污染物種類，不得漏報(bào)、瞞報(bào)。

需要特別說明的是，《通知》附件還對實(shí)施自動監(jiān)控的水環(huán)境重點(diǎn)排污單位提出了如下工作要求：

已核發(fā)排污許可證的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照許可證要求實(shí)施自動監(jiān)控，其他重點(diǎn)排污單位廢水總排放口以及相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)監(jiān)控污染物排放的車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口均應(yīng)當(dāng)納入實(shí)施自動監(jiān)控范圍，具體可參考已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南等。

廢水監(jiān)控點(diǎn)應(yīng)當(dāng)監(jiān)控化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)污染物以及廢水流量、pH兩項(xiàng)參數(shù)。納入《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治的通知》氮磷重點(diǎn)排放行業(yè)的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)監(jiān)控總氮、總磷兩項(xiàng)污染物。有條件的地區(qū)可以結(jié)合重金屬污染排放控制有關(guān)要求對汞、鉻、鎘、鉛、砷等污染物排放實(shí)施自動監(jiān)控。

3、自行監(jiān)測

根據(jù)《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》第二條規(guī)定：

本辦法適用于國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、以及納入各地年度減排計(jì)劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))。其他企業(yè)可參照執(zhí)行。

本辦法所稱的企業(yè)自行監(jiān)測，是指企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。

注意，該方案僅要求國控企業(yè)，但部分地區(qū)要求所有重點(diǎn)排污單位遵照執(zhí)行。

企業(yè)編制的依據(jù)是生態(tài)環(huán)境部編制的《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》。首先編制監(jiān)測方案，然后再按照方案進(jìn)行監(jiān)測即可，可以企業(yè)自行組建實(shí)驗(yàn)室，也可以委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

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